Отмена госорганом своих распоряжений, послужившие основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей

Общество с ограниченной ответственностью (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с заявлением, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – ответчик) о признании недействительными односторонних расторжений договоров аренды земельных участков, выраженных в распоряжениях.

Решением арбитражного суда первой инстанции, оставленным без изменения постановлением арбитражного апелляционного суда, удовлетворены заявленные требования в полном объёме.

В кассационной жалобе ТУ Росимущества в Волгоградской области просит отменить судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя истца, арбитражный суд кассационной инстанции для удовлетворения жалобы оснований не нашел.

Судами установлено и следует из материалов дела, земельный участок находился в собственности Российской Федерации.

Между истцом и ответчиком был заключен договор аренды земельного участка, из данного земельного участка с кадастровым номером в результате раздела образованы несколько земельных участков.

По заявлению истца ответчик издал распоряжение о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, в аренду истцу.

Ответчиком с истцом заключены договоры аренды указанных земельных участков.

Позднее ответчиком были вынесены распоряжения, которыми отменены распоряжения, расторгнуты договоры аренды, заключенные с истцом, вышеуказанных земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации.

Полагая недействительным одностороннее расторжение договоров аренды земельных участков, выраженное в данных распоряжениях, истец обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу, что в распоряжениях ответчика об отказе от договоров аренды не имеется ссылок на положения гражданского законодательства, предусматривающего возможность отказа от договора аренды в одностороннем порядке.

Как указывает ответчик, ранее принятые им распоряжения отменены в порядке самоконтроля с целью исключения предоставления земельных участков Обществу без торгов.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Таким образом, полномочия ТУ Росимущества по самоконтролю в виде отмены или приостановления действия принятого ею ненормативного акта не могут распространяться на неограниченный период времени, если такой ненормативный акт породил вещные права на недвижимое имущество у лица, в отношении которого он был принят, и подменять собой судебный контроль за вынесенным актом, действительности сделки, заключенной на основании указанного акта.

Судами сделан верный вывод о том, что возникшее гражданское право может в данном случае быть оспорено только в судебном порядке путем предъявления соответствующего заявления надлежащим лицом, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается.

Данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2010 № 15951/09, кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.07.2022 № 53-КАД22-7-К8.

Так, Верховный Суд Российской Федерации в кассационном определении от 13.07.2022 №53-КАД22-7-К8 указал, что орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. Принятие такого акта не может повлечь произвольного и внесудебного прекращения субъективного гражданского права, возникшего на основании отменяемого ненормативного акта. Акты органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно могут быть отменены в порядке самоконтроля, только если на его основе не возникло гражданское право. Иное толкование статьи 48 Закона № 131-ФЗ позволило бы органу местного самоуправления произвольно без учета прав и интересов лиц, в отношении которых принят акт, отменять свои постановления, послужившие основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей.

Сторонами заключены договоры аренды земельных участков, которые прошли государственную регистрацию, следовательно, между сторонами возникли гражданские правоотношения.

При таких обстоятельствах, ТУ Росимущества не могло отменить свои распоряжения, послужившие основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей.

Договоры аренды расторгнуты в одностороннем порядке в связи с отменой ранее принятых распоряжений о предоставлении земельных участков Обществу в аренду.

Однако ТУ Росимущества в Волгоградской области не могло подменить собой судебный контроль за вынесенным им ранее актом, действительности сделки, заключенной на основании указанного акта.

Согласно пункту 6.2 спорных договоров договор может быть расторгнут в одностороннем порядке по требованию арендодателя, а также по решению суда, на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством.

В распоряжениях ТУ Росимущества об отказе от договоров аренды не имеется ссылок на положения гражданского законодательства, предусматривающего возможность отказа от договора аренды в одностороннем порядке.

Опубликовано: 15.03.2024 13:54 Обновлено: 15.03.2024 13:54