Дело о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок

17.04.2025 в Арбитражном суде Поволжского округа состоялось судебное заседание по кассационной жалобе  общества с ограниченной ответственностью (далее – Общества) на решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда по делу N А57-9773/2024, которыми удовлетворены требования Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Комитет) о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного Обществу, по муниципальному маршруту города Саратова № 4.

 Как установлено судами, Комитетом проведен открытый конкурс на право осуществление перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов». По результатам проведенного конкурса победителем по маршруту № 4 признано Общество. Победителю выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок со сроком действия 17.07.2028.

Приложением № 1 к вышеназванному свидетельству является расписание, которым предусмотрено время по прямому и обратному направлению. Согласно расписанию маршрут № 4 должен отправляться в 6:00 в прямом направлении и время отправления последнего рейса в обратном направлении в 20:50, утвержденный интервал движения 8-16 минут.

С февраля 2024 года Комитетом проводились проверки на предмет осуществления перевозок по маршруту № 4, в результате которых выявлено, что Общество неоднократно не соблюдало расписание, в связи с чем в адрес Общества направлена претензия по устранению выявленных нарушений и предоставлении обоснованного ответа по факту не соблюдения расписания на муниципальном маршруте №4.

Не устранение выявленных нарушений Обществом послужило основанием для обращения Комитета с иском в арбитражный суд.

Удовлетворяя исковые требования Комитета, суды первой и апелляционной инстанций указали, что при осуществлении деятельности по регулярным перевозкам на основании выданного свидетельства Общество приняло на себя обязательства по соблюдению установленных законодательством обязательных требований в сфере осуществления перевозок пассажиров и багажа, в том числе по соблюдению расписания регулярных перевозок (далее - расписание) для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок. Между тем о нарушениях расписания указанного маршрута  свидетельствуют многочисленные обращения граждан о длительном ожидании маршрутных автобусов, а также уполномоченными органами составлены акты обследования работы маршрута, которыми зафиксированы нарушения перевозчиком установленного расписания.

Суды, удовлетворяя требования Комитета, сослались на пункт 5 части 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об организации регулярных перевозок), согласно которому уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении обстоятельств, предусмотренных соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок). В соответствии с пунктом 6 статьи 12 Закона Саратовской области от 28.03.2016 № 31-ЗСО «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Саратовской области» (далее – Закон № 31-ЗСО) обстоятельствами, при наступлении которых уполномоченный орган, уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования области обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, являлось систематические (два раза и более в год по одному маршруту) нарушения по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества требований свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в части соблюдения расписания и (или) характеристик транспортных средств.

Между тем, суд округа указал, что Федеральным законом от 29.05.2023 № 185-ФЗ в Закон об организации регулярных перевозок внесены изменения, вступившие в силу с 01.09.2024, в соответствии с которым подпункт 5 части 5 статьи 29 Закона изложен в новой редакции: неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности, установленной законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за несоблюдение требований, установленных законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктами 1 и 5 части 4 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Кроме того, Законом Саратовской области от 27.12.2023 № 155-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Саратовской области» статья 12 Закона № 31-ЗСО признана утратившим силу с 01.09.2024.

Таким образом, как указал суд кассационной инстанции, обстоятельства, указанные Комитетом при обращении в арбитражный суд, более не предусмотрены в качестве основания для обращения уполномоченного органа местного самоуправления с заявлением о прекращении действия соответствующего свидетельства. На момент принятия решения судом первой инстанции действовала новая редакция части 5 статьи 29 Закона об организации регулярных перевозок, а статья 12 Закона № 31-ЗСО признана утратившей силу.

Учитывая, что указанные обстоятельства судом первой инстанции не учтены, судом апелляционной инстанции оставлены без внимания, Арбитражный суд Поволжского округа на основании пункта 3 части 1 статьи 287 АПК РФ отменил судебные акты нижестоящих судов и направил дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Опубликовано: 11.06.2025 14:31 Обновлено: 11.06.2025 14:31