Дело об обязании учреждения здравоохранения организовать розничную торговлю лекарственными препаратами в населенных пунктах
Прокуратурой Сызранского района Самарской области ГБУЗ «Сызранская центральная городская и районная больница» (далее – учреждение здравоохранения, больница) выдано представление об устранении нарушений федерального законодательства и обязании учреждение здравоохранения организовать розничную торговлю лекарственными препаратами в населенных пунктах Сызранского района Самарской области.
Отказывая в удовлетворении заявления учреждения здравоохранения о признании недействительным представления, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что поскольку в населенных пунктах отсутствуют аптечные организации, осуществляющие розничную торговлю лекарственными препаратами, больница, имеющее лицензию на фармацевтическую деятельность в фельдшерских - акушерских пунктах (далее - ФАП), расположенных в вышеуказанных населенных пунктах района, обязана организовать в них розничную торговлю лекарственными препаратами.
Отменяя принятые судебные акты, суд кассационной инстанции исходил из следующего.
Анализ положений статьи 69 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», статей 52, 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» позволяет сделать вывод о том, что данные нормы предусматривают возможность организации продажи и отпуска лекарственных препаратов медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность и их обособленными подразделениями, расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации.
Однако федеральное законодательство не содержит императивную норму, обязывающую медицинскую организацию осуществлять продажу лекарственных средств в ФАП.
Наличие лицензии подтверждает право на ведение деятельности, но не налагает обязанность по ее осуществлению. Лицензия носит разрешительный, а не предписывающий характер. В пункте 45 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020) указано, что лицензия – это разрешение государства заниматься определенным видом деятельности и при получении лицензии лицензиату не вменяется обязанность осуществлять лицензируемую деятельность. Лицензия носит разрешительный, а не предписывающий характер.
Более того, приложением № 18 к приказу Минздрава России от 14.04.20025 утверждены Правила организации деятельности ФАП (далее - Правила), в новой редакции которых исключены требования организовать в ФАПах розничную торговлю лекарственными препаратами. В пункте 10 новых Правил определен исчерпывающий перечень функций, которые осуществляет ФАП, в котором также отсутствует обязанность организации аптечных пунктов.
Опубликовано: 13.03.2026 09:54 Обновлено: 19.03.2026 10:58