Сравнительный анализ работы Федерального арбитражного суда Поволжского округа за 2008 год и первое полугодие 2009 года

Сравнительный анализ работы
Федерального арбитражного суда Поволжского округа
за 2008 год и первое полугодие 2009 года

С 1 января 2008 года на основании Указа Президента Российской Федерации от 22.10.2007 № 1399 «О назначении председателей арбитражных судов» председателем Федерального арбитражного суда Поволжского округа назначен Васютин Евгений Зиновьевич.

В 2008 году деятельность Федерального арбитражного суда Поволжского округа осуществлялась в соответствии с задачами, определенными Федеральным конституционным законом от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», и была направлена на дальнейшее повышение качества и доступности правосудия, справедливое судебное разбирательство в установленные законом сроки, реализацию федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 годы.

В Федеральном арбитражном суде Поволжского округа большое значение придается вопросам организационного обеспечения деятельности суда. Регулярно проходят заседания Президиума Федерального арбитражного суда Поволжского округа, на котором обсуждаются:

• оперативные данные о работе суда за соответствующий месяц и период;
• информационные письма и приказы Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
• судебно-арбитражная практика по разрешению отдельных категорий споров, подведомственных арбитражным судам;
• постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, по которым отменены или изменены судебные акты Федерального арбитражного суда Поволжского округа;
• материалы обобщения Федерального арбитражного суда Поволжского округа по отдельным категориям споров;
• вопросы повышения квалификации и учебы судей, специалистов аппарата суда.

С целью обеспечения законности и обоснованности принимаемых судебных актов в Федеральном арбитражном суде Поволжского округа проводятся занятия судей и специалистов аппарата суда по действующему законодательству и практике его применения, а также для повышения квалификации судьи направляются на учебу в Высшую школу государственного управления и службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

В целом Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с 2008 года по первое полугодие 2009 года регулярно выполнял задачи:

• по защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере;
• по обеспечению доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
• по справедливому публичному судебному разбирательству в установленный законом срок независимым и беспристрастным судом;
• по укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
• по формированию уважительного отношения к закону и суду;
• по содействию становления и развития партнерских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота.

Анализ статистических данных в отчетный период за первое полугодие 2009 года, по сравнению с первым полугодием 2008 года, свидетельствуют об уменьшении роста числа кассационных жалоб на судебные акты, принятые входящими в Поволжский округ арбитражными судами.

В первом полугодии 2008 года поступило 6703 кассационные жалобы, из которых принято к производству - 5839, рассмотрено - 5761.

В первом полугодии 2009 года поступило 6172 кассационные жалобы, из которых принято к производству - 5756, рассмотрено - 5573.

Число жалоб, поступивших в отчетном периоде за первое полугодие 2008 года, по сравнению с первым полугодием 2009 года, уменьшилось на 8% или на 531 жалобу, а число принятых жалоб уменьшилось на 3% или на 188 жалоб.

Основные критерии, отражающие эффективность функционирования судебной системы в Федеральном арбитражном суде Поволжского округа, заложены в показатели статистической отчетности:

• годовой (полугодовой) отчет;
• оперативный (квартальный, помесячный) отчет.

В показателях статистической отчетности отражаются поступившие кассационные жалобы, возвращенные жалобы, что говорит об открытости и доступности правосудия. Так, в первом полугодии 2009 года (27.12.2008-30.06.2009) Федеральным арбитражным судом Поволжского округа возвращена 471 кассационная жалоба или 8% от общего количества поступивших в суд жалоб (6172), из них:

• по статье 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - 267 жалоб или 57%;
• по статье 281 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - 204 жалобы или 43%.

Для сравнения, в первом полугодии 2008 года (24.12.2007-30.06.2008) Федеральным арбитражным судом Поволжского округа возвращено 950 кассационных жалоб или 14% от общего количества поступивших в суд жалоб (6703), из них:

• по статье 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - 323 жалобы;
• по статье 281 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - 627 жалоб.

В целом за 2008 год (24.12.2007-26.12.2008) возвращено 1670 или 12,5% от числа поступивших в суд жалоб (13 288), из них;

• по статье 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - 659 жалоб или 39%;
• по статье 281 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - 1011 жалобы или 60,5%.

Таким образом, уменьшение количества возвращенных кассационных жалоб Федеральным арбитражным судом Поволжского округа в первом полугодии 2009 года (24.12.2007-30.06.2008), по сравнению с первым полугодием 2008 года (27.12.2008-30.06.2009) составило 479 жалоб или 50%.

В целом за 2008 год и за первое полугодие 2009 года Федеральный арбитражный суд Поволжского округа возвратил 2141 жалобу или 11% от числа поступивших в суд жалоб (19 460);

Таблица № 1

Из приведенных данных видно, что из общего количества поступивших жалоб (19 460) в соответствии со статьей 281 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было возвращено 1215 кассационных жалоб, что составляет 6%, на основании статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возвращено 926 кассационных жалоб, что составляет 5%.

Анализ оснований возврата кассационных жалоб свидетельствует о том, что при возвращении кассационных жалоб Федеральный арбитражный суд Поволжского округа соблюдает нормы арбитражного процессуального законодательства, руководствуется статьями 275 и 281 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без основания кассационные жалобы не возвращает. Самыми распространенными основаниями возврата кассационных жалоб являются:

• пункт 4 части 1 статьи 281 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - неустранение обстоятельств, послуживших основанием для оставления кассационной жалобы без движения, в срок, установленный в определении суда (496 жалоб или 41% от возвращенных кассационных жалоб);
• пункт 2 части 1 статьи 281 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - истечение срока подачи кассационной жалобы и отсутствие ходатайства о его восстановлении или отказ в восстановлении пропущенного срока (393 жалобы или 32% от возвращенных кассационных жалоб).

Количественные данные оснований для возврата кассационных жалоб Федеральным арбитражным судом Поволжского округа за совместный период 2008 года и первое полугодие 2009 года приведены в таблице № 2.

Таблица № 2
Основания возврата кассационных жалоб

В целом Федеральным арбитражным судом Поволжского округа за 2008 год и за первое полугодие 2009 года было рассмотрено 17 067 судебных дел:

• по спорам, возникающим из гражданских и иных правоотношений - 9144 дела или 53,5% от общего количества рассмотренных дел;
• по спорам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений - 7923 дела или 46% от общего количества рассмотренных дел.

Одно из важнейших условий эффективности деятельности суда на протяжении 2007-2009 гг. является соблюдение процессуальных сроков рассмотрения жалоб. Так, в 2007 году при рассмотрении 11 526 дел с нарушением срока рассмотрено 460 дел или 4%.

В отчетном периоде 2008 года с превышением установленного срока рассмотрено 425 дел, из числа рассмотренных (13 288), из них в первом полугодии с превышением установленного срока рассмотрено 174 дела, из числа рассмотренных (5761). Для сравнения: в первом полугодии 2009 года с превышением установленного срока было рассмотрено 79 дел, из числа рассмотренных (5573), таким образом, уменьшение составило 95 дел.

Согласно статистическим данным основными причинами несоблюдения процессуальных сроков рассмотрения дел являются:

• отложение судебного разбирательства в связи с неявкой в судебное заседание лиц, участвующих в деле. За отчетный период 2008 года с превышением установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации сроков рассмотрено 223 дела. По указанной причине с превышением установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации сроков в первом полугодии 2008 года рассмотрено 86 дел, в первом полугодии 2009 - 49 дел.
• отложение судебного разбирательства в связи с отсутствием сведений о надлежащем извещении сторон. За 2008 год с данным видом нарушений было рассмотрено 197 дел, в первом полугодии 2008 года - 64 дела, в первом полугодии 2009 года - 49 дел.

Предыдущие неперечисленные года со сроками нарушений рассмотрения дел в отчетных периодах статистические данные не указывались. Нарушение сроков рассмотрения кассационных жалоб явилось следствием отложения судебного разбирательства по мотивированному ходатайству участвующих в деле лиц в целях возможного окончания спора заключением мирового соглашения либо отсутствием сведений о надлежащем извещении названных лиц о месте и времени рассмотрения жалобы.

В первом полугодии 2008 года нарушений сроков изготовления судебных актов не имеется, однако за отчетный период 2008 года при изготовлении постановлений (определений) с нарушением срока составило 6 дел, тогда как анализ статистических данных первое полугодие 2009 года показал нарушения в 22 делах.

В 2008 году сроки рассылки судебных актов были нарушены по 2 делам. В первом полугодии 2009 года нарушений сроков рассылки судебных актов не имеется.

Движение дел за первые полугодия 2008 и 2009 гг.

В отчетных периодах Федеральным арбитражным судом Поволжского округа большое значение придавалось обоснованности принимаемых арбитражными судами Поволжского округа судебных актов.

В 2008 году судебные акты арбитражных судов Поволжского округа были отменены по 2121 делу, что составляет 18% от общего количества рассмотренных дел (11 494), в том числе:

• Арбитражный суд Пензенской области - 85 или 4%,
• Арбитражный суд Самарской области - 484 или 23%,
• Арбитражный суд Республики Татарстан - 478 или 22,5%,
• Арбитражный суд Ульяновской области - 160 или 7,5%,
• Арбитражный суд Астраханской области - 148 или 7%,
• Арбитражный суд Волгоградской области - 420 или 20%,
• Арбитражный суд Саратовской области - 322 или 15%.

Из приведенных данных следует, что наибольшее количество судебных актов отменено по Арбитражному суду Самарской области, Арбитражному суду Республики Татарстан и Арбитражному суду Волгоградской области.

Были изменены судебные акты по 112 делам арбитражных судов Поволжского округа, что составляет 0,9% от общего количества рассмотренных дел (11 494), в том числе:

• Арбитражный суд Пензенской области - 3 или 3%,
• Арбитражный суд Самарской области - 36 или 32%,
• Арбитражный суд Республики Татарстан - 21 или 19%,
• Арбитражный суд Ульяновской области - 9 или 8%,
• Арбитражный суд Астраханской области - 8 или 7%,
• Арбитражный суд Волгоградской области - 20 или 18%,
• Арбитражный суд Саратовской области - 15 или 13%.

Статистические данные показывают, что в 2008 году основанием для отмены и изменения судебных актов послужили нарушения неправильного применения норм материального права, что составило 946 дел, процессуального права - 644 дела, из-за несоответствия выводов суда обстоятельствам дела - 599.

В первом полугодии 2009 года судебные акты были отменены по 985 делам арбитражных судов Поволжского округа, что составляет 18% от общего количества рассмотренных дел (5573), в том числе:

• Арбитражный суд Пензенской области - 25 или 2,5%,
• Арбитражный суд Самарской области - 187 или 19%,
• Арбитражный суд Республики Татарстан - 222 или 22,5%,
• Арбитражный суд Ульяновской области - 90 или 9%.
• Арбитражный суд Астраханской области - 73 или 7%,
• Арбитражный суд Волгоградской области - 242 или 24,5%,
• Арбитражный суд Саратовской области - 136 или 14%.

Из приведенных данных следует, что наибольшее количество судебных актов отменено по Арбитражному суду Волгоградской области, Арбитражному суду Республики Татарстан и Арбитражному суду Самарской области.

Были изменены судебные акты по 47 делам арбитражных судов Поволжского округа, что составляет 0,8% от общего количества рассмотренных дел (5573), в том числе:

• Арбитражный суд Пензенской области - 0,
• Арбитражный суд Самарской области - 7 или 15%,
• Арбитражный суд Республики Татарстан - 11 или 23%,
• Арбитражный суд Ульяновской области - 6 или 13%,
• Арбитражный суд Астраханской области - 5 или 11%,
• Арбитражный суд Волгоградской области - 11 или 23%,
• Арбитражный суд Саратовской области - 7 или 15%.

Основанием для отмены и изменения судебных актов послужили нарушения неправильного применения норм материального права, что составило 486 дел, процессуального права 224 дела, из-за несоответствия выводов суда обстоятельствам дела - 243.

Среди арбитражных судов, входящих в Поволжский округ, чаще других подвергались корректировке судебные акты, принятые арбитражными судами Республики Татарстан, Волгоградской и Самарской областей. При кассационном обжаловании отменено или изменено наименьшее количество решений арбитражных судов Пензенской, Астраханской и Ульяновской областей.

Таким образом, количество рассмотренных дел по Федеральному арбитражному суду Поволжского округа в первом полугодии 2009 года, по сравнению с первым полугодием 2008 года, уменьшилось на 188 дел или 3%.

В связи с введением в 2008 году в арбитражных судах системы подробного деления рассматриваемых дел по категориям споров произошло резкое увеличение дел в Федеральном арбитражном суде Поволжского округа. На основании новых добавленных категорий судом был проведен анализ увеличения (уменьшения) рассмотренных дел по категориям споров за период с 2007 по 2008 годы:

• по спорам, связанным с применением налогового законодательства, - с 1433 до 2599 дел;
• по спорам, связанным с применением таможенного законодательства, - с 275 до 509 дел;
• по спорам, связанным с применением законодательства о земле, - с 72 до 565 дел;
• об оспаривании нормативных правовых актов, - с 14 до 35 дел;
• по спорам, связанным с применением бюджетного законодательства, - с 33 до 134 дел;
• об административных правонарушениях, - с 1009 до 1482 дел.

Увеличение дел наблюдалось также по спорам о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по договорам (с 1635 до 1994 дел) и по спорам, вытекающим из внедоговорных обязательств (с 377 до 492 дел). Следует отметить, что основными категориями споров о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по договорам являются договоры купли-продажи, в том числе поставки, аренды, подряда, возмездного оказания услуг. Проследить тенденции увеличения количества рассмотренных дел о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по договорам в Федеральном арбитражном суде Поволжского округа за 2007-2008 годы не представляется возможным в связи с отсутствием соответствующих категорий в статистических данных 2007 года. Однако имеются категории споров, по которым произошло уменьшение количества рассмотренных дел Федеральным арбитражным судом Поволжского округа за 2008 год. Например, по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц (с 3076 до 602 дел); о несостоятельности (банкротстве) (с 1046 до 638 дел). Количество рассмотренных Федеральным арбитражным судом Поволжского округа дел за 2008 год по иным установленным категориям осталось на прежнем уровне по сравнению с количеством рассмотренных дел за 2007 год по аналогичным категориям.

По сравнению с первым полугодием 2008 года в первом полугодии 2009 года статистический анализ данных показал увеличение (уменьшение) рассмотренных дел по следующим категориям споров:

• о заключении, изменении и расторжении договоров - с 112 до 45 дел;
• о признании договоров недействительными - с 293 до 166 дел;
• о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств - с 977 до 1194 дел;
• по расчетам за продукцию, товары, услуги, вытекающие из внедоговорных обязательств - с 258 до 145 дел;
• о государственной регистрации - с 134 до 214 дел;
• о создании, реорганизации и ликвидации организаций - с 9 до 18 дел;
• о ценных бумагах - с 25 до 10 дел;
• связанные с защитой интеллектуальной собственности - с 19 до 15 дел;
• о праве собственности - с 260 до 215 дел;
• о защите деловой репутации - с 10 до 14 дел;
• связанные с применением налогового законодательства - с 1433 до 985 дел;
• связанные с применением таможенного законодательства - с 120 до 258 дел;
• связанные с применением законодательства об охране окружающей среды - с17 до 15 дел;
• связанные с применением законодательства о землепользовании - с 181 до 425 дел;
• из бюджетных правоотношений - с 45 до 72 дел;
• об оспаривании ненормативных актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - с 385 до 286 дел;
• об административных правонарушениях - с 751 до 779 дел, из них об оспаривании решений административных органов - с 531 до 502 дел;
• о взыскании с организаций и граждан обязательных платежей и санкций, если не предусмотрен иной порядок их взыскания - с 72 до 42 дел;
• об установлении фактов, имеющих юридическое значение - с 21 до 11 дел;
• о несостоятельности (банкротстве) - с 284 до 337 дел;
• об оспаривании решений третейских судов - с 6 до 8 дел;
• о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов - с 5 до 9 дел;
• споры по иным основанием - с 177 до 116 дел, из них в связи с принятием обеспечительных мер - с 14 до 17 дел, с совершением исполнительных действий - с 15 до 2 дел.

Из приведенных данных видно, что наибольшее количество кассационных жалоб увеличилось по следующим категориям споров:

• о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств - с 977 до 1194 дел;
• о государственной регистрации - с 134 до 214 дел;
• о создании, реорганизации и ликвидации организаций - с 9 до 18 дел;
• связанные с применением таможенного законодательства - с 120 до 258 дел;
• связанные с применением законодательства о землепользовании - с 181 до 425 дел;
• из бюджетных правоотношений - с 45 до 72 дел;
• об административных правонарушениях - с 751 до 779 дел;

По всем остальным категориям произошло уменьшение, либо осталось на прежнем уровне количество рассматриваемых дел в Федеральном арбитражном суде Поволжского округа.

Одним из важных показателей, отражающих эффективность функционирования Федерального арбитражного суда Поволжского округа, является процент отмененных судебных актов Федерального арбитражного суда Поволжского округа в надзорной инстанции. Статистические данные позволяют отследить процент отмены и своевременно реагировать на изменения судебной практики по вопросам правоприменения.

С 1 января по 30 июня 2009 года Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в порядке надзора рассмотрено 33 дела, поступившие по жалобам на постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа, отменено 27 постановлений, принятых в 2007-2009 годах, в том числе:

• 8 актов, принятых судебной коллегией по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений (всего рассмотрено ВАС РФ 12 дел);
• 19 актов, принятых судебной коллегией по рассмотрению споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений (всего рассмотрено ВАС РФ 21 дело).
• Для сравнения за первое полугодие 2008 года Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в порядке надзора рассмотрено 25 дел, поступивших по жалобам на постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа, отменено 23 постановления, принятых в 2007-2008 годах, в том числе:
• 7 актов, принятых судебной коллегией по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений (всего рассмотрено ВАС РФ 8 дел);
• 16 актов, принятых судебной коллегией по рассмотрению споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений (всего рассмотрено ВАС РФ 17 дел).

Таким образом, увеличение количества отмененных постановлений Федерального арбитражного суда Поволжского округа за первое полугодие 2009 года по сравнению с первым полугодием 2008 года составило 4 дела или 17%.

На основании изложенного, можно сделать вывод об эффективной работе Федерального арбитражного суда Поволжского округа и о повышении ее качества в период с января 2008 года по июль 2009 года, что благоприятно отражается на отправлении справедливого, независимого и беспристрастного правосудия.