О выработке единой правоприменительной практики по вопросу о праве прокурора предъявлять иски в защиту прав неограниченного круга лиц, а также о праве должника подавать заявление о признании его несостоятельным (банкротом) при наличии уже возбужденного дела о банкротстве по заявлению кредитора.

О выработке единой правоприменительной практики по вопросу о праве прокурора предъявлять иски в защиту прав неограниченного круга лиц, а также о праве должника подавать заявление о признании его несостоятельным (банкротом) при наличии уже возбужденного дела о банкротстве по заявлению кредитора.

В целях достижения единообразия судебно-арбитражной практики Федеральным арбитражным судом Поволжского округа проведена соответствующая аналитическая работа, по результатам которой в поставленных вопросах применения законодательства усматриваются расхождения.

Так, при рассмотрении арбитражных дел № А65-12310/04-СГ3-12 и № А65-7248/04-СГ3-25 Федеральный арбитражный суд Поволжского округа установил возможность участия прокурора при рассмотрении спора в случае несоответствия ненормативного правового акта закону, несмотря на отсутствие в заявлении указания о нарушении прав и законных интересов конкретных лиц.

Однако в другом постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16.03.2006 по делу № А65-3890/05-СГ3-28 указано на то, что в силу положений статей 52 и 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обращаться с таким иском без указания, в интересах какого гражданина или юридического лица он обращается.

Ненормативный акт может быть признан недействительным только в случае, если нарушаются права и законные интересы конкретного лица и данный вывод основан на толковании пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8.

Проанализировав различные подходы по данному вопросу Федеральный арбитражный суд Поволжского округа поддерживает право прокурора на обращение в Арбитражный суд с исковыми заявлениями о признании недействительными ненормативных правовых актов в силу статьи 198 часть 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно указанной норме прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного акта, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону и нарушает права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Право на обращение в арбитражный суд также закреплено в ст.52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в которой установлены основные права прокурора на участие в арбитражном процессе. Кроме того, Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 05.06.2003 № 20 «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве» предписано участие прокуроров в арбитражном процессе как на действенное средство укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономической сфере, защиты государственных и общественных интересов.

Совместным письмом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № С1-7/УА-1270 и Генеральной прокуратуры № 8-2б-03 от 20.11.2003 также подтверждено право прокурора обращаться в арбитражный суд. И в целях обеспечения законности прокурор вправе по делам, указанным в части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле. Председателю арбитражного суда следует создать необходимые условия для выполнения прокурором служебных обязанностей, связанных с участием в арбитражном процессе.

Исходя из изложенного следует, что прокурор вправе обращаться в арбитражный суд когда затрагиваются права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По второму вопросу, связанному с законодательством о несостоятельности (банкротстве) информационным письмом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 4 мая 2006 года № 109 «О некоторых вопросах, связанных с возбуждением дел о банкротстве» установлено, что при наличии заявлений конкурсных кредиторов или уполномоченных органов о признании должника банкротом, поданных ранее заявления должника, заявление должника о признании его банкротом не может быть рассмотрено до принятия арбитражным судом определений об отказе во введении наблюдения и оставлении заявлений указанных кредиторов или уполномоченных органов без рассмотрения в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 48 Закона о банкротстве.

Результаты изучения данных вопросов обсуждены на совещании судей судебной коллегии по рассмотрению споров, вытекающих из гражданских правоотношений.

Первый заместитель Председателя
Федерального арбитражного суда Поволжского округа
Афанасьев И.Н.